22 апреля Президент РФ подписал закон (№ 83-ФЗ), которым внесены изменения в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре (законопроект № 301952-8). Напомним, комплексные изменения в Закон об адвокатуре, представленные Минюстом России на общественное обсуждение еще 2 декабря 2021 г., были внесены Правительством РФ в Госдуму в феврале 2023 г., а в апреле того же года – приняты в первом чтении.
В октябре 2023 г. Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности подготовила поправки к данному законопроекту. Как указал Минюст, они должны позволить повысить гарантии реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также оптимизировать взаимодействие органов юстиции, ФПА и адвокатских палат субъектов РФ. 22 декабря 2023 г. на заседании Правительства РФ данные поправки были одобрены и внесены в текст законопроекта.
10 апреля 2024 г. Госдума в третьем чтении приняла поправки в Закон об адвокатуре. Обновленная редакция Закона повышает требования к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката. Так, претендовать на получение адвокатского статуса смогут лица, имеющие высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» и диплом бакалавра по направлениям подготовки «Юриспруденция» или «Обеспечение законности и правопорядка». Лицо, имеющее ученую степень кандидата или доктора юридических наук и которому присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», освобождается от сдачи квалификационного экзамена.
Согласно изменениям, претендент, которому решением квалификационной комиссии присвоен статус адвоката, должен принести присягу в течение трех месяцев со дня сдачи квалификационного экзамена. В случае если претендент этого не сделал в течение указанного срока, решение квалификационной комиссии о присвоении ему статуса адвоката аннулируется. Закон предусматривает, что лицо, статус адвоката которого прекращен, обязано в течение трех рабочих дней сдать удостоверение адвоката в территориальный орган юстиции или в совет адвокатской палаты, членом которой ранее оно являлось. Сделать это необходимо со дня получения уведомления о прекращении статуса адвоката. Это правило действует и при приостановлении статуса адвоката.
Согласно новому подп. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре статус адвоката может быть прекращен при отсутствии уведомления Минюста со стороны совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты (при изменении адвокатом членства в адвокатской палате). Также поправки предусматривают, что статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты при выезде адвоката на постоянное место жительства либо на срок более одного года за пределы РФ (подп. 7 ст. 17). Исключение будет составлять выезд для лечения или обучения либо сопровождения членов семьи, направленных для исполнения трудовых или иных обязанностей за пределы РФ органами государственной власти или российскими организациями, либо по иным уважительным причинам.
В законе указано, что Совет ФПА РФ определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими не только в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, но и в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях.
В рамках проводимой цифровой трансформации института адвокатуры закрепляется статус Комплексной информационной системы адвокатуры России как автоматизированной информационной системы, предназначенной для комплексной автоматизации деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ, региональных адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов. Совет ФПА вправе утвердить порядок и случаи предоставления доступа к содержащимся в КИС АР сведениям посредством федеральной государственной информационной системы при условии согласования с Минцифры России.
Оператору и пользователям КИС АР запрещается каким-либо образом изменять сведения, представленные в Систему лично дознавателями или следователями органов ФСБ при направлении уведомления о назначении защитников в уголовном судопроизводстве, а также размещать в КИС АР иные сведения в отношении уголовных дел, производство по которым осуществляется органами ФСБ. КИС АР дает возможность передачи Минюсту в электронной форме сведений о претендентах, принесших присягу адвоката, сведений о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, и сведений, содержащихся в реестрах адвокатских образований, в объеме, согласованном оператором КИС АР с федеральным органом юстиции.
Региональные адвокатские палаты до истечения 180 дней после 22 апреля 2024 г. обязаны утвердить на собрании (конференции) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта свои уставы или привести их в соответствие с законодательством РФ. Удостоверения адвокатов, которые выданы до дня вступления в силу закона и срок действия которых превышает 15 лет со дня их выдачи, подлежат замене в течение трех лет со дня вступления в силу закона. Удостоверения адвокатов, которые выданы до дня вступления в силу закона и срок действия которых не превышает 15 лет со дня их выдачи, подлежат замене по истечении указанного срока.
Ранее партнер АБ г. Москвы «Лебедева-Романова и партнеры» Тимур Харди, комментируя положение о получении статуса адвоката лицами, имеющими ученую степень и почетное звание «Заслуженный юрист России», без процедуры сдачи квалификационного экзамена, отмечал, что люди, обладающие учеными степенями в сфере юриспруденции, безусловно, имеют надлежащие теоретические знания в области права и нет особого смысла экзаменовать их по юридическим наукам. «Однако адвокат – профессия практическая, основанная не только на теоретических знаниях, но и на опыте прикладной юридической деятельности. Наличие ученой степени может свидетельствовать о наличии глубоких теоретических знаний, но не гарантирует наличие практического опыта. Такой человек может всю жизнь проработать на преподавательских должностях, не соприкасаясь с работой следственных органов, судов, адвокатуры. Соответственно, некое собеседование квалификационного характера все же, с моей точки зрения, должно иметь место», – полагает он.
Тимур Харди подчеркивал, что самое главное в совершенствовании работы российской адвокатуры – обеспечить приток новых квалифицированных кадров, способных выполнять сложные задачи, стоящие перед адвокатами, на основе имеющихся обширных теоретических знаний и солидного практического опыта.
Адвокат АП Краснодарского края Сергей Филимонов отмечал, что изменения и дополнения в Закон об адвокатуре имеют большое значение для корпорации. По его мнению, Закон обоснованно дополнен ст. 4.1, согласно которой орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение, иная организация или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе, в течение 10 календарных дней со дня получения адвокатского запроса возвращает его адвокату. В данном случае экономится время для последующего правильного направления адвокатского запроса, пояснял эксперт.
Сергей Филимонов назвал вполне обоснованным освобождение от сдачи квалификационного экзамена лиц, имеющих ученую степень и почетное звание, так как в данном случае накопленного опыта и знаний достаточно для приобретения статуса адвоката без сдачи квалификационного экзамена. «Правильное дополнение предлагается внести в ст. 17 Закона об адвокатуре о прекращении статуса адвоката в случае установления недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию. До этого момента представление недостоверных сведений не являлось основанием для прекращения статуса адвоката, что негативно сказывалось на авторитете нашей корпорации», – поделился адвокат.
Объективным, по его словам, является внесение изменений, позволяющих ФПА РФ принять решение об отмене ранее принятого решения совета адвокатской палаты субъекта РФ о прекращении статуса адвоката и направлении в территориальный орган юстиции сведений о восстановлении статуса адвоката для внесения их в Единый государственный реестр адвокатов. В данном случае для адвоката сохраняется возможность обжаловать принятое советом региональной палаты решение о прекращении статуса адвоката в вышестоящую организацию, что повышает независимость адвоката.
Заведующий филиалом «Адвокатская фирма “ТонковЪ и Партнеры”» Евгений Тонков обращал внимание на новый фильтр допуска к адвокатской профессии, а именно срок действия адвокатского удостоверения. Так, теперь адвокат обязан сдать свое удостоверение по истечении срока его действия в территориальный орган юстиции, который выдал его. «Нам всем нужно будет не просто заменить адвокатские удостоверения на другие, но делать это регулярно, испрашивая новые. Допускаю, что большинство адвокатов даже не знают, что с введением новой редакции закона удостоверения будут не бессрочные, а выдаваться на определенный период. Какие дополнительные требования будут в дальнейшем установлены регулятором – мы не можем знать сейчас. Не исключено, что могут добавиться походы за справками из наркологических и психоневрологических диспансеров, характеристики с места работы и т.п.», – отмечал он.
Адвокат АК «СанктаЛекс» Павел Гейко высказал мнение о том, что изменения в части установления возможности прекращения статуса адвоката в связи выездом на постоянное место жительства либо на срок более одного года за пределы РФ не соответствуют современному развитию средств коммуникаций и способов ведения юридической деятельности, позволяющих осуществлять адвокатскую деятельность удаленно. Он отмечал, что адвокатская деятельность не всегда предполагает обязательность физического присутствия адвоката в определенном месте, а консультирование, составление документов, сбор и анализ информации, участие в судебных заседаниях по ВКС и т.п. вполне могут осуществляться из любой точки мира.
«Электронная подпись и прочие инструменты компьютерной реальности позволяют совершать множество юридически значимых действий, в том числе подпадающих под понятие квалифицированной юридической помощи, а также необходимых для исполнения адвокатом корпоративных обязательств при взаимодействии с адвокатским образованием и органами адвокатского самоуправления. Само по себе нахождение адвоката за пределами РФ не дает основания утверждать, что адвокат не может в полной мере соблюдать законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности. Представляется, что данное ограничение в этой части является излишним», – уверен Павел Гейко.
Первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Михаил Толчеев подчеркивал, что в целом закон имеет существенное значение для развития адвокатуры на современном этапе и в контексте будущих изменений нашего общества. «Следует особенно отметить, что разработчик поправок – Минюст России – услышал все замечания и предложения Совета ФПА. Неприемлемые, по мнению Совета ФПА, поправки были исключены, и нам удалось найти компромиссные решения», – рассказал он.
Михаил Толчеев пояснял, что закон предусматривает создание единого федерального реестра адвокатов, ряд технических изменений и дополнений, также предъявляются более высокие требования к претендентам на получение статуса адвоката. По его мнению, подход, касающийся требований к образованию кандидатов, соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, профессионально участвующим в отправлении правосудия со стороны обвинения и суда.
Михаил Толчеев отметил, что важнейшее значение имеют изменения, связанные с описанием Комплексной информационной системы адвокатуры России, которая будет интегрирована с закрытым контуром межведомственного взаимодействия государственных и иных отправляющих публичные функции структур. Без четкого определения параметров в законе такая интеграция невозможна. Как подчеркнул Михаил Толчеев, закон позволит значительно продвинуться в создании собственной «планеты» адвокатуры в будущей цифровой вселенной юридической профессии. «Только таким образом может быть обеспечена независимость адвокатуры в будущей цифровой экосистеме, и сегодня мы сделали серьезный шаг в этом направлении», – резюмировал вице-президент ФПА.
Президент ФПА РФ Светлана Володина, выступая 17 апреля на 565-м пленарном заседании Совета Федерации, на котором сенаторы единогласно поддержали поправки в Закон об адвокатуре, отметила: «Мы, конечно, поддерживаем данный закон, работали совместно с Министерством юстиции, слышали друг друга и пришли вот к такому варианту».
